Впервые в своей истории одна из расположенных в Вологодской области инвестиционных площадок – город Череповец – получила статус территории опережающего социально-экономического развития и причитающиеся к этому федеральные преференции.
СВЕРШИЛОСЬ!
В середине февраля заявка на присвоение Череповцу статуса территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) была одобрена федеральной комиссией под руководством заместителя министра экономического развития России Александра Цыбульского. Аналогичный статус получили также Абаза (Республика Хакасия), Селенгинск (Республика Бурятия), Димитровград (Ульяновская область) и Новотроицк (Оренбургская область). По мнению правительственного чиновника, создание ТОСЭР в этих моногородах позволит за десять лет привлечь инвестиций в объеме порядка 50 миллиардов рублей и создать более 11 тысяч рабочих мест.
Для Вологодской области присвоение Череповцу статуса территории опережающего развития стало без преувеличения историческим событием. Больше десяти лет региональные власти боролись за то, чтобы одна из инвестиционных площадок могла получить федеральные преференции, что позволило бы значительно повысить инвестиционный потенциал Вологодчины. В середине «нулевых» заявка области на создание особой экономической зоны «Шексна» заняла на всероссийском конкурсе высокое третье место, но так и не вошла в перечень ОЭЗ. С тех пор эта площадка с различной степенью успешности развивается в рамках Индустриального парка, где инвесторы могут рассчитывать только на областные льготы. Соседнему с Шексной Череповцу повезло больше: город все-таки получил федеральный статус ТОСЭР.
И вот уже в последних числах февраля в рамках инвестиционного форума в Сочи вологодский губернатор подписал с председателем правления Сбербанка Германом Грефом соглашение, предусматривающее в том числе и финансирование долгосрочных инвестпроектов в Череповце, реализуемых в рамках ТОСЭР.
СВЕРХЛЬГОТНЫЙ РЕЖИМ
Для Череповца, как и в целом для региона, получение статуса ТОСЭР, в первую очередь, — это возможность привлечь дополнительных инвесторов, серьезный шаг в диверсификации экономики области. Одно из основных преимуществ проекта — создание особой налоговой зоны. Подразумевается, что компании-инвесторы, зарегистрированные на территории опережающего развития в качестве резидентов, получают низкие налоговые ставки в течение фиксированного периода. Для предпринимателей это означает сокращение сроков окупаемости и повышение рентабельности проекта. Потенциальные резиденты могут рассчитывать на преференции в части налоговых льгот сроком на 10 лет: полностью обнуляются земельный налог, налог на имущество. Кроме того, резиденты освобождаются от уплаты налога на прибыль в течение первых пяти лет. Затем начиная с шестого года размещения в ТОСЭР он выплачивается в размере 5%. Кроме того, отчисления страховых взносов для предприятий – резидентов ТОСЭР – с нынешних 30% снижаются до 7,6% в течение 10 лет после регистрации: в Пенсионный фонд России — 6%, в Фонд социального страхования — 1,5%, в Фонд обязательного медицинского страхования — 0,1%.
— Это означает практически обнуление налоговых ставок, законное применение суперльготного налогового режима на территории. Здесь, безусловно, изменится доходная база городского бюджета. ТОСЭР — проект Правительства РФ. Череповец здесь не будет экспериментальной пилотной площадкой, уже есть работающие зоны, а мы будем использовать наработки. Такой проект — это очень хороший инструмент развития территории, — отмечает мэр Череповца Юрий Александрович Кузин.
Плюс к этому резидентам будет оказываться комплексное сопровождение инвестиционных проектов со стороны АНО «Инвестиционное агентство «Череповец», а также могут быть предоставлены юридические, бухгалтерские, консалтинговые и иные консультации. Эффект от такой поддержки будет выражаться в появлении новых налогоплательщиков, создании дополнительных рабочих мест и развитии предпринимательской инициативы не только в городе, но и в целом на Вологодчине.
ПОЧЕМУ ЧЕРЕПОВЕЦ?
Череповец стал одной из первых ТОСЭР на Северо-Западе России. Этому предшествовала длительная кропотливая работа региональных и местных властей по снижению зависимости экономики города от крупных металлургических и химических предприятий. Основной акцент в ней сделан на создание привлекательных условий для бизнеса и развитие сектора малого и среднего предпринимательства. Все эти моменты прописаны в новой программе «Череповец — растущий и развивающийся город», появившейся на свет в прошлом году после участия мэра города Юрия Кузина в образовательном проекте Фонда развития моногородов в Сколкове. Важный инструмент реализации стратегии — деятельность городских институтов поддержки бизнеса: Инвестиционного агентства «Череповец» и Агентства городского развития, оказывающих предпринимателям поддержку в режиме «одного окна» и ведущих сквозное сопровождение проектов.
Все эти результаты смог оценить первый вице-премьер Игорь Шувалов, посетивший с рабочим визитом Череповец в начале декабря 2016 года.
— Активность предпринимателей свидетельствует о хорошем инвестиционном климате в области. Все это дает нам основания полагать, что программы модернизации моногорода и снижения зависимости от ключевых предприятий успешно реализуются, — такую высокую оценку дал Игорь Шувалов после посещения основных инвестиционных площадок на совещании, главной темой которого стали вопросы поддержки моногородов.
Именно после этого на различных уровнях прозвучали заявления о том, что с получением статуса ТОСЭР Череповец может в ближайшее время покинуть список моногородов.
ГОТОВНОСТЬ — 80%
Важное направление совместной работы администрации города и структур поддержки бизнеса – формирование городских площадок, оснащенных необходимой инфраструктурой для создания новых производств. Сегодня речь идет о четырех территориях: это Северная, Южная, Центральная и Восточная зоны. Городские власти делают ставку на такие отрасли, как деревообработка, машиностроение, металлообработка, биотехнологии, судоремонт, пищевая, легкая промышленность, развитие сферы услуг и туризма.
В состав Северной промышленной площадки входит Индустриальный парк «Череповец», расположенный на территории Северного шоссе между «Северсталью» и «Фос-
Агро-Череповец» и занимающий площадь 54,4 га. Инвесторам предлагается подготовленная площадка, оснащенная всеми необходимыми коммуникациями (газ, вода, электричество, канализация, теплоснабжение, авто- и железная дороги).
Строительство инфраструктуры Индустриального парка «Череповец» ведется при софинансировании НО «Фонд развития моногородов». Общая стоимость работ — около миллиарда рублей, из них 879,3 миллиона рублей выделяется из федерального бюджета. Недавно городские власти отчитались о том, что готовность инфраструктуры Индустриального парка достигла 80%.
— Строительство идет согласно графику. В инфраструктуру с момента начала работ уже вложено более 650 миллионов руб. Это средства федерального, областного и городского бюджетов, — сообщил первый заместитель мэра Череповца Александр Сергушев.
По его словам, в Индустриальном парке уже на 95% выполнены электромонтажные работы, также на завершающей стадии — монтаж трубопроводов ливневой и бытовой канализации, строительство коммуникационной эстакады, сетей наружного газоснабжения. Строятся насосная станция, павильон для приборов учета воды, а также подъездные пути.
В общей сложности на площадке парка планируется создать семь производств. Четыре из них уже заявлены к реализации: это завод по производству фибролитовых плит и стеновых панелей, завод по производству эмульсолов (смазочно-охлаждающих жидкостей), логистический центр и завод по производству активной минеральной добавки в цемент. Разработки резидентов находятся в стадии подготовки проектной документации и прохождения государственной экспертизы.
В рамках реализации проекта по строительству производства фибролитовых плит и стеновых панелей заключен договор на поставку оборудования. Ввод в эксплуатацию первого этапа производства запланирован на первый квартал 2018 года. Объем инвестиций по двум этапам составит 3,6 миллиарда рублей, планируется создать 234 рабочих места.
С августа на площадке будет строиться Череповецкий логистический центр, запустить который планируется к осени будущего года. Уже определены точки его подключения к коммуникациям, технология работ по погрузке и разгрузке на железнодорожных путях. Инвестор планирует вложить в проект 626 миллионов рублей и открыть 38 рабочих мест.
Старт строительства завода по производству эмульсолов намечен на ноябрь 2017 года. Ввести объект в эксплуатацию инвестор планирует в конце 2018-го – начале 2019 года. Сумма инвестиций по проекту — 205 миллионов рублей. Новое производство предоставит работу 75 работникам.
Также к реализации принят проект строительства завода по производству активной минеральной добавки в цемент. Заявленный объем инвестиций — 250 миллионов рублей, а количество новых рабочих мест — 50.
— Мы сопровождаем инвесторов и ведем переговоры с потенциальными резидентами. Интерес к свободным участкам, которых на данный момент три, проявляют как российские, так и зарубежные инвесторы, — говорит руководитель Инвестиционного агентства «Череповец» Оксана Андреева.
СЕВЕР — ЮГ — ВОСТОК
Кроме того, со стороны северного въезда в Череповец вдоль Кирилловского шоссе планируется построить тепличный комплекс «Новый» и завод по производству сыров и молочной продукции.
Строительство тепличного комплекса начнется в ближайшее время, а завершить работы инвестор планирует к Дню города в ноябре. Первый урожай томатов и огурцов планируется получить уже весной 2018 года. В составе высокотехнологичного комплекса, помимо блока теплиц площадью 8,2 га, предусмотрено строительство ряда вспомогательных сооружений, в том числе современная теплоэлектростанция. Отапливаться комплекс будет от своей котельной газом, а также утилизировать вторичное тепло с электростанции. Поставлять конструкции и технологическое оборудование для комплекса будет голландская компания Dalsem. В течение первого года работы проект будут сопровождать два агрономических специалиста из Голландии. Всего в рамках проекта планируется создать более 100 рабочих мест.
Активная работа ведется над концепцией развития Южной территории, где будет создана производственно-деловая зона (Южный технологический кластер). Его первая очередь включает в себя более 30 экологически безопасных предприятий в сфере легкой, пищевой и обрабатывающей промышленности, машиностроения. В настоящее время в проработке находится вопрос финансирования проектно-сметной документации для создания технопарка в сфере лесопромышленного комплекса и отраслей обрабатывающей промышленности, который станет инновационным ядром будущего кластера, обучающим центром и кузницей кадров в сфере деревообработки и обрабатывающей промышленности. Реализовываться этот проект будет при участии технопарка финского города Йоэнсуу. До конца 2018 года городские власти намерены сформировать заявку для получения средств на строительство инженерно-транспортной инфраструктуры через Фонд развития моногородов.
Проект «Туристско-рекреационный кластер «Центральная городская набережная» включен в Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма». Общий объем инвестиций оценивается в 1,1 миллиарда рублей. В рамках кластера будет создано около 400 рабочих мест. На участке набережной от улицы Ленина до Социалистической запланировано строительство социокультурного центра, мини-отеля, центра обслуживания туристов, спортивно-рекреационного комплекса, многофункционального гостиничного комплекса, а также реконструкция пассажирского причала. Также в районе усадьбы Гальских предполагается возведение этнокомлекса «Душа русского Севера».
В Восточной зоне Череповца ведется проработка создания судоремонтно-судостроительного пред приятия. Большой интерес к проекту проявили зарубежные инвесторы из Финляндии и Южной Кореи. Проект предусматривает восстановление базы полного цикла ремонтных услуг для судов речного класса и класса река-море, работающих на внутренних водных путях.
НЕРАВНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ?
Безусловно, ТОСЭР — это эффективный инструмент в развитии территории. Но и связанных с этим рисков никто не отменял. Во-первых, есть опасения, что на все это «планов громадье» не найдется достаточного числа инвесторов. Во-вторых, резиденты ТОСЭР, пользуясь всеми преимуществами статуса и налогового режима, будут обладать конкурентными преимуществами перед уже действующими предприятиями. В результате часть городского бизнеса может разориться. В-третьих, как показывает опыт таких стран, как Китай, Мексика, Индия, Вьетнам и других, после прекращения «налоговых каникул» компании сворачивают производства и уходят на другие территории, готовые предоставить льготный режим. Да и печальный опыт создания в России особых экономических зон, когда по большинству проектов сотни миллионов бюджетных рублей «уходили в песок», также не стоит сбрасывать со счетов.
Впрочем, власти Череповца настроены в отношении ТОСЭР достаточно оптимистично и верят, что у них все получится.
— ТОСЭРом считается территория всего города, и предприятие, удовлетворяющее входным требованиям в проект, может стать резидентом вне зависимости от территориального размещения производства. Следовательно, исключается необходимость емких инвестиций в создание инфраструктуры площадок, создаются привлекательные условия, и предоставляется набор финансовых преференций для реализации проектов. Бюджет региона и города не несет финансовых рисков от вложений в инфраструктуру, а получение предварительного согласия на вхождение в проект от потенциальных резидентов еще на стадии получения статуса говорит о востребованности предлагаемого набора преференций, — сообщили нам в мэрии города.
P. S. На момент сдачи номера в печать документы по ТОСЭР в Череповце еще ожидали подписи премьер-министра России Дмитрия Медведева.
Евгений Лиханов