Лидер по сокращению госдолга

Вологодская область досрочно вышла на экономически безопасный уровень государственного долга. По итогам 2017 года регион погасил значительную часть задолженности. Заслуга в этом, безусловно, принадлежит грамотному финансовому управлению областью, а также всем – предприятиям, организациям, жителям, – кто исправно платит налоги.

На грани дефолта

В конце февраля агентство «РИА Рейтинг» опубликовало данные, демонстрирующие уровень долговой нагрузки регионов. Одним из лидеров по положительной динамике стала Вологодская область. Ее государственный долг снизился в 2017 году на 23,5 процента. По итогам года Вологодчина поднялась на 34-е место в рейтинге, тогда как еще пять лет назад регион занимал в нем лишь 81-ю позицию. Уровень госдолга области на 1 января 2018 года составил 47,1 процента от объема налоговых и неналоговых доходов. Таким образом, Вологодская область досрочно достигла экономически безопасного уровня государственного долга (не более 50 процентов от доходной части бюджета).

В долговой омут Вологодчина стала погружаться после финансово-экономического кризиса 2008 года. Некогда успешный регион-донор сильнее многих других пострадал от его последствий. Так, в 2009 году Вологодчина недосчиталась почти 40 процентов налоговых и неналоговых доходов, поступления от налога на прибыль упали в несколько раз. Для того чтобы предотвратить экономический обвал, удержать социальную стабильность и уровень доходов населения, региону пришлось делать серьезные заимствования в банках и просить поддержки из федерального бюджета.

– В 2008 – 2012 годах государственный долг области вырос в 16,5 раза. По итогам исполнения регионального бюджета 2012 года Вологодская область по уровню долговой нагрузки из 83 субъектов Российской Федерации занимала 81-е место. В 2013 году объем государственного долга в объеме налоговых и неналоговых доходов областного бюджета превысил 105 процентов. В то время критический уровень долговой нагрузки стал одной из основных проблем, стоявших перед областью, – вспоминает заместитель губернатора, начальник департамента финансов облас-ти Валентина Артамонова.

Действительно, высокий уровень госдолга стал серьезным вызовом для команды губернатора Олега Кувшинникова, пришедшей к управлению областью в конце 2011 года. За одним кризисом пришел другой, затем – санкции и различные торговые ограничения, не лучшим образом отразившиеся на деятельности локомотивов региональной экономики. При этом федеральный Центр жестко требовал от регионов исполнения майских указов Президента. Это повышение зарплат отдельных категорий бюджетников, выделение средств на расселение аварийного жилья, строительство детских садов, выполнение социальных обязательств и так далее. Выдерживать сбалансированность регионального бюджета в таких условиях было крайне сложно.

Доводилось слышать мнения, что, дескать, гасить госдолг можно было бы и не так активно. Надо бы договориться с Москвой по реструктуризации задолженности, а то и вообще добиться списания долгов. Что могло произойти при таком подходе, свидетельствует пример соседней с нами Костромской области и Республики Хакасия. В начале нынешнего года было объявлено о переводе этих регионов на казначейское сопровождение. По сути, власти этих регионов лишились части финансовой самостоятельности, поскольку тратить деньги они могут только под контролем Федерального казначейства. Теперь местные чиновники обязаны согласовывать все расходы с Москвой. Причем это касается в том числе зарплат врачей и учителей, а также оплаты услуг ЖКХ для школ и больниц. По данным Минфина, госдолг Хакасии приблизился к 25 миллиардам рублей, что почти в полтора раза превышает собственный годовой доход республики. Задолженность Костромской области достигла 22 миллиардов рублей и составила почти 170 процентов годового дохода.

Финансовое оздоровление

Власти Вологодской области не могли допустить, чтобы наш регион под грузом долгов оказался финансово несостоятельным и попал под внешнее управление. Ведь фактически это означало бы расписаться в своей управленческой некомпетентности. Поэтому все эти годы предпринимались различные шаги, пусть и не всегда популярные, по оптимизации бюджетных издержек, наращиванию доходной базы региональной казны, усилению налогового администрирования, поддержке экономики, привлечению инвестиций, борьбе с «серыми» зарплатами и недоимками.

– Работа Олега Кувшинникова в качестве губернатора началась, когда у региона имелся огромный государственный долг, размер которого был сопоставим с годовым бюджетом Вологодской области. Всерьез рассматривался вопрос о введении внешнего финансового управления регионом. Первое, с чего начали новый губернатор и его команда, – это режим жесткой экономии. Экономить начали с себя: были оптимизированы многие расходы, связанные с функцио-нированием институтов власти. Правительству региона предстояло научиться эффективно работать с финансовыми институтами федеральных органов власти, – говорит известный вологодский политолог Андрей Патралов.

В целом, по информации департамента финансов, бюджетный эффект от реализации мероприятий по укреплению доходного потенциала региона за 2012 – 2017 годы оценивается в объеме 16,5 миллиарда рублей, из них за два последних года – 6,9 миллиарда.

Свою роль в снижении долговой нагрузки сыграло и заключенное в 2014 году соглашение области с Минфином в части замещения дорогих коммерческих займов на значительно более дешевые бюджетные кредиты. В связи с этим региональный бюджет на 2015 год был принят без дефицита, а уже с 2016-го и в последующие годы – с профицитом, который направлялся на погашение госдолга. Проводившаяся работа дала результат: в 2015 году впервые за восемь лет удалось остановить рост государственного долга области, сократив его на полмиллиарда рублей. С того времени сумма задолженности начала неуклонно снижаться. Помимо этого, замена коммерческих кредитов на бюджетные заимствования позволила значительно сэкономить на обслуживании госдолга.

За 2014 – 2017 годы Вологод-ская область получила из федерального бюджета кредиты на рефинансирование долговых обязательств на общую сумму 26,7 миллиарда рублей под 0,1 процента годовых. В результате только экономия расходов на обслуживание государственного долга от сокращения привлечения дорогих банковских кредитов за четыре года превысила 5 миллиардов руб-лей.

– В данной ситуации Вологодская область продемонстрировала прежде всего грамотное планирование с точки зрения баланса доходной и расходной частей бюджета. Сбалансированность бюджета – это то, к чему призывают Минфин и федеральное руководство. И для этого созданы условия. После того как регион начинает самостоятельно решать вопросы по выходу из долговой нагрузки, включается ряд программ федеральной поддержки. Это и перевод налогов из коммерческих банков в систему государственного долга, и сокращение выплат по его обслуживанию, то есть целый набор механизмов, который позволяет в данной ситуации облегчить нагрузку бюджета в долговой части, – отмечает директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников.

По-настоящему прорывным в части сокращения госдолга стал 2017 год. Благодаря дополнительным поступлениям в областной бюджет собственных доходов объем госдолга Вологодчины удалось досрочно снизить до экономически безопасного уровня. Его объем в минувшем году сокращен на 7,3 миллиарда рублей – до 23,8 миллиарда (47,1 процента от налоговых и неналоговых доходов). Первоначально планировалось снизить задолженность с 31,2 миллиарда (в 2016 году – 71 процент налоговых и неналоговых доходов областной казны) только на четыре миллиарда – до 27,2 миллиарда рублей (63 процента), а на экономически безопасный уровень выйти только к 2020 году.

В ближайшее время область продолжит снижать госдолг, но уже не такими ударными темпами. Об этом свидетельствует размер профицита, заложенного в главный финансовый документ региона. В 2018 и 2019 годах он составит 800 миллионов рублей, в 2020 году – один миллиард. Сейчас область намерена тратить гораздо больше денег на решение самых острых проблем: ремонт дорог, строительство школ и детских садов, модернизацию здравоохранения.

Михаил Попов