Выйти «из сумрака»

Как главный герой «Дозоров» Антон Городецкий выводил на свет темные силы, так и власти, похоже, всерьез взялись за «теневой» бизнес.

Решение о введении моратория на повышение налогов можно считать одним из главных экономических событий уходящего года. В качестве альтернативы предлагается активизировать работу с предпринимателями- «нелегалами». Вот только четкого рецепта, как снова заставить бизнесменов поверить государству, пока нет, так же как и ответа на вопрос, как долго продлится это хрупкое перемирие на фоне санкций, падения цен на углеводороды и снижения бюджетных доходов.

ФИСКАЛЬНЫЕ МАНЕВРЫ

 Начиная с весны бизнес-сообщество буквально стояло «на ушах». Предприниматели, казалось, только-только оправились от прошлогоднего почти двукратного повышения страховых взносов, а тут, на тебе, очередные инициативы по повышению налогов, которые, как из рога изобилия, посыпались из Правительства России и Госдумы. Речь, в частности, шла о возможном повышении ставок НДФЛ (с 13 до 15%, а для состоятельных людей с ежемесячным доходом свыше миллиона рублей – до 30%), НДС (с нынешних 18 до 20% в 2019 году), увеличении социальных платежей, а также о введении нового налога с продаж. Цель нововведений – пополнение бюджета на фоне стагнации в экономике. Вместе с тем, как отмечали многие эксперты, если в краткосрочной перспективе государство и выиграет, то в долгосрочной вполне может проиграть, поскольку многие субъекты бизнеса будут вынуждены либо закрыться, либо «уйти в тень».

– Результатом всех этих мер опять же станут возврат бизнеса к «серым» схемам, заработная плата в конвертах, рост цен на конечную продукцию и услуги предприятий. Учитывая, что Россия декларирует курс на расширение сектора малого и среднего предпринимательства, увеличение его доли в ВВП страны, любые меры по усилению налогового бремени на предприятия контрпродуктивны. Во-первых, их эффект будет кратковременным. Во-вторых, это неминуемо приведет к снижению количества субъектов предпринимательства и общему спаду деловой активности, – билась за права предпринимателей член Общественной палаты РФ Ольга Данилова.

 К такому же выводу пришло и региональное отделение «ОПОРЫ РОСС ИИ», проводившее в начале осени опрос среди предпринимателей Вологды, Череповца, Сокола, Тотьмы и Великого Устюга на предмет того, как инициативы по увеличению фискальной нагрузки могут отразиться на бизнесе. Чуть больше половины опрошенных – 51% респондентов – ответили, что это приведет к росту «теневого» сектора экономики, еще 32% увидели в этом угрозу массового сокращения числа предпринимателей, выплаты зарплат в конверте и повышения отпускных цен, что негативно отразится и на населении.

Противники фискальных маневров приводили и другой аргумент: уже сейчас налоговая нагрузка увеличивается не прямо, путем повышения ставок основных налогов или введения новых, а косвенно. Примером этого может служить отмена льготы по налогу на имущество для компаний, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН), и единый налог на вмененный доход (ЕНВД). С 1 января 2015 года вступит в силу закон, обязывающий эти предприятия уплачивать в бюджет налог на имущество организации. В Вологодской области, к слову, эта норма должна вступить в силу не ранее 2016 года.

ДО ЛУЧШИХ ВРЕМЕН

Участвуя в проведении на различных площадках дискуссий и «круглых столов», резолюции по итогам которых направлялись в Москву, представители вологодских бизнес-объединений добились и вполне конкретного результата, а именно выступили против принятия регионального закона о дифференциации стоимости патента в зависимости от категории муниципального образования. И были услышаны. Два года назад, когда областной закон «О патентной системе налогообложения на территории Вологодской области» еще только обсуждался, бизнесмены сами же критиковали его разработчиков за то, что он стрижет всех предпринимателей под одну гребенку. Ведь стоимость патента в крупных городах – Вологде и Череповце – и в небольших районах по одному и тому же виду деятельности несмотря на разницу в покупательной способности населения оказалась одинаковой. Но предложенные в ноябре нынешнего года поправки, предусматривавшие устранение этого перекоса в зависимости от экономических показателей и уровня доходов жителей территорий, также не устроили представителей бизнес-объединений. Получалось, что в выигрыше могли оказаться предприниматели небогатых муниципалитетов, для которых патент дешевел. А вот для малого бизнеса крупных городов согласно законопроекту стоимость патента возрастала. Например, для предпринимателя из областного центра с числом наемных сотрудников до пяти человек, занимающегося ремонтом мебели или жилья, патент мог подорожать с нынешних 13,5 тысячи до 25,3 тысячи рублей. Но ведь именно на Вологду и Череповец пришлось 70% из выданного в 2013 году 531 патента. Поэтому представители региональных объединений бизнеса – «ОПОРЫ РОСС ИИ», «Деловой России», Союза промышленников и предпринимателей Вологодской области – посчитали, что эти шаги могут привести к обратному эффекту. Вместо того чтобы стимулировать микро- и малый бизнес к переходу на патент, это спровоцирует предпринимателей к уходу в «теневой» сектор, что в результате отрицательно скажется и на наполнении бюджета.

– Если мы не сумели добиться массового перехода предпринимателей на патент по действующим ставкам, то вряд ли сможем изменить ситуацию с повышением их стоимости, особенно в Вологде и Череповце, – отметила исполнительный директор регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ» Светлана Куликова.

Бизнес-сообщество предложило областным властям подумать над тем, как снизить стоимость патента для районов, а для предпринимателей из Вологды и Череповца оставить ее на прежнем уровне.

С тем, что решение о дифференциации стоимости патента стоит отложить до лучших для региональной экономики времен, согласились и областные власти.

 – Внесение поправок о дифференциации в нынешних условиях преждевременное, необходимо их отложить. Вместо этого нужно отработать патентную систему налогообложения для вывода предпринимателей из «тени», – поддержал сторону представителей бизнес-сообщества заместитель начальника департамента финансов Александр Головин.

БОЙ С ТЕНЬЮ

Вместо того чтобы повышать налоги и решать проблемы наполнения бюджета за счет легальных предпринимателей, эксперты предлагают власти обратить пристальное внимание на «теневой» бизнес, достигший невероятных масштабов.

– «Теневой» оборот в кризис 2008 – 2009 годов составлял в Вологде, по нашей оценке, в пределах трех миллиардов рублей. Сегодня – уже 15 миллиардов. И это только если руководствоваться официальной статистикой. В реальности эту цифру можно увеличивать вдвое, – констатирует заместитель главы Вологды, начальник департамента экономического развития города Любовь Фомичева.

– Сегодня порядка 30% региональной экономики находится «в тени». В целом по стране примерно такая же картина. Ничего не делать с этим – это преступление, – считает заместитель губернатора области Алексей Кожевников.

Другой вопрос – как вывести «серый» бизнес из сумрака. Ведь от «теневой» экономики страдают не только государство, население и непосредственно задействованные в «теневых» фирмах наемные работники, но и вполне легальный бизнес, находящийся с нелегалами в неравных условиях. Как правило, такие предприниматели приводят «железный» аргумент: «Если мы будем платить все налоги, то нам просто не выжить». Не исключено, что для кого-то это действительно так. Несовершенство нашего налогового законодательства сегодня не ругает разве только ленивый. Но для многих бизнесменов это всего лишь отговорка: достаточно взглянуть, на каких машинах они ездят, или какую недвижимость и где покупают.

– Посмотрите: в США для бизнеса не заплатить налоги – это что- то нереальное, а у нас за последние годы выросло целое поколение предпринимателей, которые считают, что это не обязательно. Этот вопрос сегодня находится скорее в моральной, а не в фискальной плоскости. Многие предприниматели даже понятия не имеют, сколько в их расходах составляют налоговые отчисления, поскольку они их просто не платят. Это очень серьезный вопрос. Сегодня 20 миллионов человек в нашей стране работают фактически вне правового поля. Ситуация изменится только тогда, когда бизнесу будет выгодно платить налоги. Иначе ситуацию не переломить, – уверена Ольга Данилова.

 – Для того чтобы налоговое бремя было посильным для малых предприятий, чтобы количество их росло и они стремились вести свой бизнес в легальной, а не «теневой» экономике, необходимы однозначность, стабильность системы налогообложения и справедливый уровень изъятия части доходов, – вторит уполномоченный по защите прав предпринимателей Вологодской области Степан Ткачук.

ПРЕДСКАЗУЕМЫЕ ПРАВИЛА

 Наверное, плохо то государство, которое не желает пополнить свою казну, так же как и плох тот предприниматель, который не хочет оптимизировать свои налоговые платежи и прочие издержки. Как найти и соблюсти баланс их интересов – вопрос не из легких. Точку в спорах о возможных фискальных маневрах, по крайней мере на ближайшее время, поставил президент Владимир Путин в своем недавнем послании к Федеральному Собранию.

«Предлагаю на ближайшие четыре года зафиксировать действующие налоговые условия и к этому вопросу больше не возвращаться, не менять», – заявил глава государства, признав тем самым справедливость требований предпринимателей о необходимости стабильного законодательства и предсказуемых правил включая налоги.

С тем, что региональная экономика может устойчиво развиваться только при соблюдении этих условий, согласен и губернатор Олег Кувшинников.

– Несмотря на максимальную мобилизацию ресурсов для пополнения бюджета мы готовы ввести мораторий на повышение налоговой нагрузки при условии недопущения роста «теневых» доходов, – сообщил Олег Кувшинников еще в сентябре, выступая перед депутатами Законодательного собрания области.

По информации департамента финансов, сегодня задолженность в бюджеты всех уровней на Вологодчине составляет 4,7 миллиарда рублей – это порядка 11% от собственных доходов региональной казны. Наибольшие долги сложились из-за неуплаты НДФЛ и имущественных налогов с физических лиц. И это при том, что госдолг области на 1 января 2015 года вплотную приблизится к 35 миллиардам рублей. Дальнейшее увеличение доходов бюджета и вывод его из кризиса областные власти намерены проводить в том числе и через ужесточение позиции к неплательщикам. Причем это относится не только к недобросовестным работодателям и бизнесменам, но и рядовым жителям области, накопившим долги, допустим, по тем же имущественным налогам.

Алексей Третьяков